證券時報
張淑賢
2025-07-05 11:15
價格治理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內容。為進一步完善價格治理機制，中辦、國辦近日印發(fā)《關于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽恕巴晟菩履茉淳徒灰變r格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價格機制”等諸多切實舉措。
每日經(jīng)濟新聞
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，價格是市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。近10年，按照黨中央、國務院決策部署，價格改革縱深推進，取得顯著成效，全社會97.5%的商品和服務價格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置；基本建立了以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度，搭建起科學定價的“四梁八柱”；全國居民消費價格指數(shù)（CPI）年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐。
新時代新征程，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求完善價格治理機制，更好發(fā)揮價格信號作用；健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要求完善價格治理機制，引導價格總水平和重要商品價格合理運行；更好滿足人民美好生活需要，要求完善價格治理機制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。為此，中辦、國辦印發(fā)了《關于完善價格治理機制的意見》。
部署健全四個機制
《意見》內容涵蓋價格改革、價格調控、價格監(jiān)管等價格工作各領域，部署健全四個機制，即健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，創(chuàng)新服務重點領域發(fā)展和安全的價格引導機制，完善促進物價保持合理水平的價格調控機制，優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制。
在深化價格市場化改革方面，《意見》提出，分品種、有節(jié)奏推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，穩(wěn)妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務價格由市場形成，探索建立促進改革平穩(wěn)推進的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易。
中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，完善電能量市場的核心思路是在市場化的價格形成機制下，充分發(fā)揮電能量分時價格信號對電力市場供求關系的有效反映，促進電能資源優(yōu)化配置。
與此同時，應加快推進電力現(xiàn)貨市場建設，在各?。▍^(qū)、市）或區(qū)域電力市場的基礎上，推動構建全國統(tǒng)一電力市場，在更大市場范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
此外，應完善中長期交易制度設計，提高電力中長期合同的標準化水平，允許不同電源品種間的合同自由轉讓，提升電力中長期市場的流通性。
林衛(wèi)斌告訴記者，容量市場是未來我國容量機制發(fā)展的重要方向。對容量市場的建設應積極穩(wěn)妥，短期應著眼于容量電價機制的完善，包括完善煤電、抽水蓄能兩部制電價，逐步實現(xiàn)同種服務功能實行統(tǒng)一的價格機制。
長期來看，結合各地探索情況，適時向容量市場機制過渡。在容量市場設計方面，應根據(jù)電力系統(tǒng)需要確定容量需求，進行一級容量市場的拍賣、開展二級容量市場交易。
建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調節(jié)性資源價格機制
《意見》指出，健全促進綠色低碳轉型的能源價格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調節(jié)性資源價格機制，更好發(fā)揮對構建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價格機制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點領域階梯電價制度。以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制。探索有利于促進碳減排的價格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。建設綠色能源國際標準和認證機制。
關于儲能的發(fā)展，林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，對于電網(wǎng)側儲能，抽水蓄能和大型獨立儲能電站需以兩部制電價為過渡，逐步走向通過容量市場與輔助服務市場實現(xiàn)收益。
“對于用戶側儲能，其發(fā)展需要逐步向市場化方向轉變，參與需求響應和系統(tǒng)調節(jié)。要明確分布式風光儲聯(lián)合單元等主體的獨立市場地位，遵循技術中立原則。鼓勵各類主體公平參與電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場等各類市場，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等經(jīng)營主體享有平等的權利義務，同等承擔各自在各類市場的經(jīng)濟責任，獨自承擔市場交易結果。”林衛(wèi)斌說。
